Europa hat wertvolle und vielfältige Landschaften, die für die ländliche Wirtschaft, Biodiversität und das kulturelle Erbe eine entscheidende Rolle spielen.
Auf der Ebene der Europäischen Union gibt es verschiedene politische Rahmenbedingungen für die Landwirtschaft, die Entwicklung des ländlichen Raums und den Erhalt des kulturellen Erbes. Rahmenbedingungen für Landschaften sind Bestandteil der umfassenderen politischen Rahmenbedingungen der oben genannten Richtlinien.
Politische Rahmenbedingungen in der EU
- Die Umweltpolitik der EU trägt zur Erhaltung und zum Schutz gefährdeter Lebensräume und Arten bei. Das Natura 2000-Netzwerk und die Habitat-Richtlinie von 1992 schaffen ein striktes Artenschutzsystem sowie ein ausgedehntes Netz von Lebensraumschutzgebieten, um die ökologische und ökonomische Nachhaltigkeit bedrohter Flächen und wild lebender Tiere sicherzustellen.
- Im Jahr 2014 nahmen hochrangige Beamte der Europäischen Kommission, Vertreter europäischer Institutionen, Vertreter internationaler Organisationen, Stiftungen und internationaler Verbände sowie Mitglieder der akademischen Gemeinschaft, Experten und Organisationen der Zivilgesellschaft an einer internationalen Tagung zum Thema "Kulturlandschaften in Europa" teil: “Natura 2000-Gebiete: Auf dem Weg zu einer neuen Politik für das integrierte Management des Kultur- und Naturerbes”.
- Derzeit können Politik und Leitlinien für Landschaftspflege und Landschaftspflege in verschiedenen Ziele der GAP und der Entwicklung des ländlichen Raums gefunden werden. Beispiele sind Agrarumweltmaßnahmen, die dazu beitragen, wertvolle Landschaften zu schaffen und diese zu erhalten, die von kultureller Bedeutung sind und der Erholung dienen. Die Landbewirtschaftung und die Agrarpolitik der einzelnen Mitgliedstaaten tragen natürlich ebenfalls dazu bei, den Charakter von Landschaften zu beeinflussen.
- Die EU-Strategie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt 2020 zielt darauf ab, den Verlust an Biodiversität und Ökosystemdienstleistungen in der EU und den weltweiten Verlust an Biodiversität bis 2020 zu stoppen. Allerdings zeigt der mittelfristige Fortschrittsbericht 2015, dass in bestimmten Bereichen zwar gewisse Fortschritte aber eben nicht in ausreichendem Umfang erreicht wurden.1
Die EU hat auch den Fokus der GAP auf die Erhaltung der ländlichen Umwelt und die Förderung einer nachhaltigen Produktion verändert. Darüber hinaus hat die EU ihre Umweltpolitik entwickelt, indem sie 1976 Richtlinien zur Erhaltung der Wildvögel und 1992 zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen erlassen hat. Zusammen mit dem Natura2000-Netzwerk mündete dies im Jahr 2004 sowohl in die Vogelschutzrichtlinie als auch die Habitat-Richtlinie. Natura2000 steht für eine umfassende Naturschutzpolitik zum Aufbau von Ökosystemnetzen in der EU. Die EU ist bestrebt, ihre Umweltpolitik zum Schutz der Biodiversität zu entwickeln, indem sie ihr Ziel des Artenerhalts auf das gesamte Themengebiet verlagert und ein Netzwerk verschiedener Ökosystembereiche schafft. Natura2000 unterstreicht die Bedeutung der ländlichen Landschaft und der Artenvielfalt.
Nach einer Evaluation der Vogel- und Lebensraumrichtlinie hat die Europäische Kommission den EU-Aktionsplan für Natur, Mensch und Wirtschaft verabschiedet, um die Umsetzung zu verbessern und ihren Beitrag zur Erreichung der Biodiversitätsziele bis 2020 zu steigern.
Nach 2020 soll die GAP besser auf aktuelle und künftige Herausforderungen in Bezug auf den Klimawandel oder den Generationenwechsel reagieren und gleichzeitig die europäischen Landwirte für einen nachhaltigen und wettbewerbsfähigen Umbau des Agrarsektors unterstützen.2 Dies könnte durchaus dazu führen, dass Landschaften und Biodiversität eine Rolle in zukünftigen GAP-Politiken spielen.
Zu den vorgeschlagenen Zielen einer künftigen GAP gehören:
- Sicherstellung eines gerechten Einkommens für die Landwirte
- Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit
- Neuordnung der Machtverhältnisse in der Wertschöpfungskette im Nahrungsmittelbereich
- Maßnahmen zum Klimawandel
- Umweltschutz
- Erhalt der Landschaft und der Artenvielfalt
- Unterstützung des Generationenwechsels
- lebendige ländliche Räume
- Schutz der Qualität von Lebensmitteln und Gesundheit
EU-Projektrahmen
- Entwicklung einer neuen Haushaltslinie, die bestehende EU-Finanzierungsprogramme miteinander verbindet (z. B. Horizont 2020, LIFE, Strukturfonds und Investitionsfonds - ESIF, Europäischer Fonds für regionale Entwicklung, Europäischer Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums, Europäischer Meeres- und Fischereifonds usw.). Im Bereich von Umwelt, Kultur, Bildung und Regionalentwicklung sollen Synergien erleichtert und die bestmögliche Nutzung der Mittel für Projekte ermöglicht werden, die auf die integrierte Bewirtschaftung des Kultur- und Naturerbes auf Landschaftsebene abzielen.
- Auf EU-Ebene gibt es Finanzierungsmöglichkeiten, die zu einem besseren Verständnis von Landschaften beitragen, einschließlich des Hercules-Projekts, das unter dem siebten Rahmenprogramm der Europäischen Union für Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration (RP7) finanziert wird. Das Projekt trug Daten zusammen, wie sich Landschaften unter Berücksichtigung des Klimas und des menschlichen Verhaltens verändern. Diese Forschung wird es Landbesitzern, Behörden und NGOs ermöglichen, europäische Landschaften zu erhalten und zu verwalten.
- Das EPICAH-Projekt (Wirksamkeit politischer Instrumente zur grenzüberschreitenden Förderung des Kulturerbes) befasst sich mit dem Schutz des Naturerbes und des Kulturerbes in grenzübergreifenden Gebieten. Das Projekt soll dazu beitragen, eine Reihe politischer Instrumente zu verbessern, darunter das Interreg V-A-Slovakia-Hungary-Cooperation Program 20142020. Die Grenze zwischen der Slowakei und Ungarn trennt organisch zusammenhängende Landschaften. Das Programm ist ein wichtiges politisches Instrument zur Unterstützung der Integration von Natur- und Kulturlandschaften auf beiden Seiten der Grenze. EPICAH zielt darauf ab, das Programm zu verbessern, indem es sich auf Projektdesign, Pilotaktionen und Maßnahmen konzentriert, die eine nachhaltige Tourismusentwicklung mit der Förderung des natürlichen und kulturellen Erbes der Region verbinden.
Internationale Organisation
- Die Mehrzahl der Landschaftspolitiken in den europäischen Mitgliedstaaten hat sich aus der Europäischen Landschaftskonvention des Europarates, auch als Florenzer Konvention bekannt, abgeleitet. Sie fördert den Schutz, das Management und die Planung von Landschaften und organisiert internationale Zusammenarbeit in Landschaftsfragen.
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Der Europarat, eine aus 47 Mitgliedstaaten bestehende internationale Organisation, hat versucht, seine Mitglieder zu ermutigen, eine nationale Landschaftspolitik einzuführen, die wiederum ihre Anstrengungen zur Verbesserung der Erhaltung der Landschaften und ihres Wertes für das Erbe zusammenbringt.
- Das Übereinkommen ist ein Vertrag, keine EU-Richtlinie und hat daher keine Rechtsgrundlage. In den EU-Mitgliedstaaten sind die Systeme Nature 2000 und GAP die Instrumente zur Verwaltung von Landschaften.
- Das ELC ergänzt andere internationale Verträge wie:
- Das UNESCO-Übereinkommen zum Schutz des Kultur- und Naturerbes der Welt
- Die Konvention des Europarates zur Erhaltung der europäischen Wildtiere und natürlicher Lebensräume
- Die Konvention des Europarates zum Schutz des architektonischen Erbes Europas
- Die Konvention des Europarates zum Schutz des archäologischen Erbes
Länder
Deutschland
Die ländliche Landschaft in Deutschland ist von der Agrar- und Umweltpolitik geprägt. Deutschland hat im Laufe der Jahre eine umweltbewusste Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums durch eine grundlegende Überarbeitung des Gesetzes über die Entwicklung des ländlichen Raums im Jahr 1976 eingeführt. Im Rahmen der GAP gibt es mehrere förderfähige Maßnahmen für Subventionen: den Anbau verschiedener Kulturen; die umfassende Nutzung von dauerhaftem Grünland; ökologische Produktionsmethoden; die Installation von Blühstreifen; der Anbau von Zwischenfrüchten; Erosionsschutzmaßnahmen in der Landwirtschaft.
Italien
Italien hat eine lange Tradition des Landschaftsschutzes vorzuweisen.5 Trotz der großen Bedeutung, die dieser Frage gewidmet wird, und der zunehmenden Ressourcen für Landschaftspflegeprogramme in den von den italienischen Regionen durchgeführten ländlichen Entwicklungsprogrammen (RDP), ist die Beteiligung der Landwirte noch sehr gering.(6)
Slowakei
Der Naturschutz in der Slowakei beruht auf Arten- und Gebietsschutz, der durch nationales Gesetz (Gesetz Nr. 543/2002 zum Natur- und Landschaftsschutz in der geltenden Fassung) und durch EU-Rechtsvorschriften geregelt wird. Die nationale Gesetzgebung definiert ein kohärentes europäisches Netz von Schutzgebieten, das aus besonderen Schutzgebieten und besonderen Schutzgebieten besteht und Bedingungen für die Verwaltung und den Schutz dieser Gebiete festlegt. Das staatliche Naturschutzgebiet der Slowakischen Republik (SNC) ist für den Gebiets-, Arten- und Höhlenschutz verantwortlich (CBD, 2009).(7)
Die nationale Strategie zur Erhaltung der biologischen Vielfalt bis 2020 setzt sich das Ziel, den Verlust an Biodiversität, Ökosystemen und den Abbau von Ökosystemdienstleistungen in der Slowakischen Republik bis 2020 zu stoppen.
Slowenien
Es gibt Maßnahmen und Zahlungen innerhalb der GAP-Säule 1 und 2 in Slowenien, die zur Erhaltung der Agrarlandschaft und zur Entwicklung multifunktionaler Aktivitäten beigetragen haben. Die Reform der Direktzahlungen 2014-2020 ist so festgelegt, dass eine umweltfreundliche und nachhaltige landwirtschaftliche Praxis gefördert wird. Eine positive Wirkung auf die Agrarlandschaft kann sich auch durch die Regelung zur gekoppelten Förderung von Milch aus Bergregionen ergeben, die dazu beitragen kann, die Aufgabe landwirtschaftlicher Flächen in Bergregionen zu verhindern. LEADER und Maßnahmen zur lokalen Entwicklung, die von Kommunen geleitet werden, können erheblich zur Erhaltung der Agrarlandschaft und ihres kulturellen und historischen Erbes beitragen.
Spanien
In ganz Spanien gibt es verschiedene Landschaftspolitiken aufgrund eines Systems,in dem einige Verantwortlichkeiten und Befugnisse regional und nicht staatlich sind.
Ein spezifischer Rahmen für die Entwicklung multifunktionaler landwirtschaftlicher Betriebe wird durch mehrere Gesetze (das Gesetz bzgl. Tourismus im ländlichen Umfeld und Aktivtourismus; Gesetz über Naturerbe und Biodiversität usw.) sowie durch spezifische Gesetze zum Schutz und zur Regelung der Entwicklung bestimmter landwirtschaftlicher Landschaften (das Gesetz zur Dehesa das Gesetz über den andalusischen Olivenhain usw.) gegeben.
Das Gesetz über das Naturerbe und die Biodiversität (42/2007) wurde 2015 aktualisiert (Gesetz Nr. 33/2015) und verpflichtet das spanische Ministerium für Landwirtschaft, Ernährung und Umwelt in Zusammenarbeit mit den Autonomen Gemeinschaften Spaniens und anderen Ministerien, eine nationale grüne Infrastrukturstrategie bis 2018 zu entwickeln.(9)