L'Europa ha paesaggi ricchi e diversi che svolgono un ruolo vitale per le economie rurali, per la biodiversità e per il patrimonio culturale.
Mentre a livello di Unione europea esistono diversi quadri politici relativi all'agricoltura, allo sviluppo rurale e alla conservazione del patrimonio culturale, i quadri relativi ai paesaggi fanno parte di quadri politici più ampi nell'ambito delle direttive già menzionateEurope has rich and diverse landscapes that play a vital role in rural economies, biodiversity and cultural heritage.
Whilst at the European Union level, various policy frameworks exist relating to agriculture, rural development and conserving cultural heritage, frameworks relating to landscapes are part of wider policy frameworks within the aforementioned directives.
Quadro politico dell’UE
- Le politiche ambientali dell'UE contribuiscono alla conservazione e alla protezione degli habitat e delle specie in via di estinzione. La Rete Natura 2000 e la direttiva Habitat del 1992 istituiscono un sistema rigoroso per la protezione delle specie nonché un'ampia rete di siti di conservazione degli habitat al fine di garantire la sostenibilità ecologica ed economica dei territori e della fauna selvatica minacciatiEU environmental policies contribute to the preservation and protection of endangered habitats and species. The Natura 2000 network and the 1992 Habitats directive establish a strict system of species protection as well as an extensive network of habitat preservation sites in order to ensure the ecological and economical sustainability of threatened land and wildlife.
- Nel 2014, alti funzionari della Commissione europea, rappresentanti di istituzioni europee e di organismi internazionali, fondazioni e associazioni internazionali, nonché membri della comunità accademica, esperti e organizzazioni della società civile, hanno partecipato a un incontro internazionale su “Paesaggi culturali nei siti di Natura 2000: verso una nuova politica per la gestione integrata del patrimonio culturale e naturale”.In 2014, Senior officials from the European Commission, representatives of European institutions, representatives of international bodies, foundations and international associations, as well as members of the academic community, experts and civil society organisations, attended an International Meeting on 'Cultural Landscapes in Natura 2000 Sites: Towards a New Policy for the Integrated Management of Cultural and Natural Heritage'
- Attualmente, la politica e gli orientamenti relativi alla gestione e alla conservazione del paesaggio possono essere ritrovati nei vari obiettivi della PAC e dello sviluppo rurale, ad esempio nelle misure agroambientali volte a contribuire alla fornitura di paesaggi di valore, nonché alla conservazione dell'importanza culturale e dell'uso ricreativo del paesaggio. Anche la gestione del territorio e la politica agricola dei singoli stati membri sono un fattore determinante che può influire sul carattere dei paesaggiAt the moment, policy and guidance relating to landscape management and conservation can be found through various CAP and rural Development objectives. Examples include agri-environment measures aimed at contributing to the provision of valuable landscapes, as well as conserving cultural importance and recreational use. Land management, and the agricultural policy of individual members states is also a contributing factor that can affect the character of landscapes.
- La strategia dell'UE per la Biodiversità fino al 2020 mira ad arrestare la perdita di biodiversità e di servizi ecosistemici nell'UE e a contribuire a fermare la perdita di biodiversità a livello globale entro il 2020. Tuttavia, la relazione intermedia sui progressi compiuti del 2015 mostra che, per quanto in alcuni settori possano essere stati realizzati alcuni progressi, ciò è avvenuto ad un tasso insufficienteThe EU’s Biodiversity Strategy 2020 aims to halt the loss of biodiversity and ecosystem services in the EU and help stop global biodiversity loss by 2020. However, the mid-term progress report in 2015 shows that while some progress may have been made in certain areas, it has been at an insufficient rate.[1]
L'UE ha inoltre spostato il centro dell’attenzione della PAC sulla conservazione dell'ambiente rurale e sul sostegno alle produzioni sostenibili. Inoltre, l'UE ha sviluppato la sua politica ambientale definendo direttive del Consiglio riguardanti la conservazione degli uccelli selvatici nel 1976 e la conservazione degli habitat naturali e della fauna e della flora selvatiche nel 1992 e istituendo la Rete Natura 2000, che comprendeva sia la Direttiva sugli Uccelli che la Direttiva sugli Habitat nel 2004. Natura 2000 è una politica globale per la conservazione della natura intesa a sviluppare reti di ecosistemi all'interno dell'UE. L'UE sta cercando di sviluppare la sua politica ambientale per proteggere la biodiversità spostando il suo obiettivo dalla conservazione delle specie all'intera area, creando una rete di aree ecosistemiche diverse. Natura 2000 mette in evidenza l'importanza del paesaggio rurale e della biodiversità.
A seguito di una valutazione delle Direttive Uccelli e Habitat, la Commissione europea ha adottato il Piano di Azione dell'UE per la Natura, le Persone e l'Economia, al fine di migliorare la loro attuazione e rafforzare il loro contributo al raggiungimento degli obiettivi di biodiversità entro il 2020The EU has also changed the focus of CAP on the preservation of the rural environment and assistance for sustainable production. Moreover, the EU has developed its environmental policy by establishing Council directives on the conservation of wild birds in 1976; on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora in 1992; and the Natura2000 Network, which comprised both the Bird Directive and Habitats Directive in 2004. Natura2000 is a comprehensive nature preservation policy aimed at developing ecosystem networks within the EU. The EU is striving to develop its environmental policy to protect biodiversity by shifting its target from preserving species to the area as a whole, and create a network of diverse ecosystem areas. Natura2000 emphasizes the importance of the rural landscape and biodiversity.
Following an evaluation of the Birds and Habitats Directive, the European Commission adopted the EU Action plan for nature, people and the economy, in order to improve their implementation and boost their contribution towards reaching the Biodiversity targets by 2020.
Al di là del 2020, la PAC intende essere più rispondente alle sfide attuali e future in materia di cambiamento climatico o di rinnovamento generazionale, pur continuando a sostenere gli agricoltori europei nello sviluppo di un settore agricolo sostenibile e competitivoBeyond 2020, the CAP aims to be more responsive to current and future challenges in regard to climate change or generational renewal, whilst continuing to support European farmers for a sustainable and competitive agricultural sector.[2] Ciò può ben comportare che i paesaggi e la biodiversità giochino un ruolo nelle politiche future della PAC.
Gli obiettivi proposti di una futura PAC comprendono This may well see landscapes and biodiversity playing a role in future CAP policies.
The proposed objectives of a future CAP include:
- ensuring a fair income to farmersgarantire un reddito equo agli agricoltori
- aumentare la competitività
- riequilibrare il potere nella catena alimentare
- azione sul cambiamento climatico
- tutela dell’ambiente
- preservare paesaggi e biodiversità
- sostenere il rinnovamento generazionale
- aree rurali vivaci
- proteggere la qualità del cibo e della salute
- increasing competitiveness
- rebalancing the power in the food chain
- climate change action
- environmental care
- preserving landscapes and biodiversity
- supporting generational renewal
- vibrant rural areas
- protecting the quality of food and health
[1] Commissione europea (2015). Mid-term review of the EU biodiversity strategy to 2020. Disponibile online al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/pdf/mid_term_review_summary.pdf [Visitato il 7 settembre 2018].European Commission (2015). Mid-term review of the EU biodiversity strategy to 2020. [online] Available at: http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/pdf/mid_term_review_summary.pdf [Accessed 7 Sept. 2018].
[2] Commissione europea. Future of common agricultural policy. Disponibile online all’indirizzo: https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/future-cap_en [Visitato il 7 settembre 2018].European Commission. Future of common agricultural policy. [online] Available at: https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/future-cap_en [Accessed 7 Sept. 2018].
Quadro dei Progetti europei
- The development of a new budget line linking existing EU funding programmes (e.g. Horizon 2020, LIFE, Structural and Investment Funds - ESIF, European Regional Development Fund, European Agricultural Fund for Rural Development, European Maritime and Fisheries Fund, etc.) in the fields of the environment, culture, education and regional development, will facilitate synergies and allow for the best possible exploitation of funds for projects aimed at the integrated management of cultural and natural heritage at the landscape level.Lo sviluppo di una nuova linea di bilancio che colleghi i programmi di finanziamento UE esistenti nei settori dell'ambiente, della cultura, dell'istruzione e dello sviluppo regionale (ad esempio Horizon 2020, LIFE, Fondi Strutturali e di Investimento - fondi SIE, Fondo Europeo di Sviluppo Regionale, Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale, Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e la pesca, ecc.), faciliteranno le sinergie e consentiranno il miglior sfruttamento possibile dei fondi per progetti volti alla gestione integrata del patrimonio culturale e naturale a livello di paesaggio.
- Esistono vie di finanziamento a livello UE che contribuiscono a modellare la nostra comprensione dei paesaggi, incluso il progetto Hercules finanziato nell'ambito del settimo Programma Quadro dell'Unione europea per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e la dimostrazione (7° PQ). Questo progetto ha riunito dati su come i paesaggi cambiano in considerazione sia del clima che del comportamento umano. Questa ricerca consentirà ai proprietari terrieri, alle autorità pubbliche e alle ONG di conservare e gestire i paesaggi europei
- Il progetto EPICAH (Effectiveness of Policy Instruments for Cross-Border Advancement in Heritage - Efficacia degli strumenti della politica per la promozione della cooperazione transfrontaliera in materia di patrimonio naturale e culturale) riguarda la protezione del patrimonio naturale e culturale nelle aree transfrontaliere. Il progetto mira a contribuire al miglioramento di una serie di strumenti politici, uno dei quali è il Programma di Cooperazione Interreg V-A Slovacchia-Ungheria 2014-2020. Il confine tra la Slovacchia e l'Ungheria divide i paesaggi organicamente coesi e il Programma è un importante strumento politico a sostegno dell'integrazione dei paesaggi naturali e culturali su entrambi i lati del confine. L'obiettivo di EPICAH è di migliorare il Programma concentrandosi sulla progettazione, sulle azioni pilota e sulle misure che combinano lo sviluppo del turismo sostenibile con la promozione del patrimonio naturale e culturale della regione.
- There are avenues of funding at the EU level helping to shape our understanding of landscapes, including the Hercules project funded under the European Union’s seventh Framework Programme for research, technological development and demonstration (FP7). The project bought together data on how landscapes change in consideration of both climate and human behaviour. This research will allow landowners, public authorities and NGO’s to conserve and manage European landscapes.
- The EPICAH project (Effectiveness of Policy Instruments for Cross-Border Advancement in Heritage) deals with natural and cultural heritage protection in cross-border areas. The project aims to contribute to the improvement of a number of policy instruments, one of those being the Interreg VA SlovakiaHungary Cooperation Programme 20142020. The border between Slovakia and Hungary divides organically cohesive landscapes, and the Programme is an important policy instrument supporting the integration of natural and cultural landscapes on both sides of the border. EPICAH aims to improve the Programme by focusing on project design, pilot actions, and measures that combine sustainable tourism development with the promotion of the region’s natural and cultural heritage.
Organizzazione internazionale
- La maggior parte della politica paesaggistica all'interno degli Stati membri europei deriva dalla Convenzione Europea del Paesaggio del Consiglio d'Europa, nota anche come Convenzione di Firenze, che promuove la protezione, la gestione e la pianificazione dei paesaggi e organizza la cooperazione internazionale sulle questioni relative ai paesaggiThe majority of landscape policy within European Member states have derived from the European Landscape Convention of the Councils of Europe, also known as the Florence Convention; promotes the protection, management and planning of landscapes and organizes international co-operation on landscape issues.[1]
- Il Consiglio d'Europa, un'organizzazione internazionale composta da 47 Stati membri, ha tentato di incoraggiare i suoi membri a introdurre una politica nazionale del paesaggio, che a sua volta metterà insieme i loro sforzi per migliorare la conservazione dei paesaggi e il valore del loro patrimonio.
- La convenzione è un trattato, non una direttiva UE e non ha alcuna base giuridica. Negli Stati membri dell'UE, gli strumenti utilizzati per gestire i paesaggi sono Natura 2000 e i regimi PAC.
- La Convenzione Europea del Paesaggio è complementare ad altri trattati internazionali qualiThe Council of Europe, an international organization made up of 47-member states have attempted to encourage its members to introduce national landscape policy, that in turn will bring together their efforts to enhance the conservation of landscapes and their heritage value.
- The convention is a treaty, not an EU directive and so has no legal basis. In EU Member States, Nature 2000 and CAP schemes are the tools used to manage landscapes.
- The ELC is complementary to other international treaties such as:
[1] Consiglio d’Europa. Council of Europe Landscape Convention. Disponibile online all’indirizzo: https://www.coe.int/en/web/landscape/home [Visitato il 7 settembre 2018]Council of Europe. Council of Europe Landscape Convention. [online] Available at: https://www.coe.int/en/web/landscape/home [Accessed 7 Sep. 2018].
The UNESCO Convention governing the Protection of the World Cultural and Natural Heritage La convenzione dell'UNESCO che disciplina la Tutela del Patrimonio Culturale e Naturale Mondiale La convenzione del Consiglio d'Europa relativa alla Conservazione della Vita Selvatica e degli Habitat Naturali Europei La convenzione del Consiglio d'Europa per la Protezione del Patrimonio Architettonico dell'Europa La convenzione del Consiglio d'Europa per la Protezione del Patrimonio Archeologico The council of Europe Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats The Council of Europe Convention for the Protection of the Architectural Heritage of Europe The council of Europe Convention for the Protection of Archaeological Heritage .
Paesi
Germany
In Germania, il paesaggio rurale è influenzato dalla politica agricola e ambientaleThe rural landscape in Germany is influenced by agricultural and environmental policy.[1] Nel corso degli anni, la Germania ha adottato una politica di sviluppo rurale consapevole dal punto di vista ambientale, operando nel 1976 una revisione sostanziale della propria legge sullo sviluppo rurale.
Grazie alla PAC, esistono diverse misure in vigore ammissibili per le sovvenzioni: coltivazione di colture diversificate; utilizzo estensivo di prati permanenti; metodi di produzione ecologici; installazione di strisce fiorite; coltivazione di frutta intermedia; misure di controllo dell'erosione in agricolturaOver the years Germany has made environmentally conscious rural development policy by making fundamental revision in their rural development law in 1976 .
Through CAP, there are several eligible measures in place for subsidies: the cultivation of diverse crops; the extensive use of permanent Greenland; ecological production methods; the installation of flowering strips; the cultivation of intermediate fruit; erosion control measures in agriculture.
Italiay
L'Italia ha una lunga e storica tradizione di protezione del paesaggioItaly has a long and historic tradition of landscape protection.[2] Nonostante l'elevata enfasi posta su questo tema e le crescenti risorse dedicate ai piani di conservazione del paesaggio nei Programmi di Sviluppo Rurale (PSR) attuati dalle regioni italiane, la partecipazione degli agricoltori è ancora molto bassa Despite the high emphasis placed on this issue and the increasing resources devoted to landscape conservation schemes in the Rural Development Programmes (RDP) implemented by the Italian regions, the participation of farmers is still very low.[3]
SlovakiaSlovacchia
In Slovacchia, la conservazione della natura si basa sulla protezione delle specie e delle aree, che è regolamentata dalla legislazione nazionale (Legge nr. 543/2002 sulla Protezione della Natura e del Paesaggio e successive modifiche) e dalla legislazione dell'UE. La legislazione nazionale definisce una coerente Rete Europea di Aree Protette, che consiste di Aree Speciali di Conservazione e Aree di Protezione Speciale e stabilisce le condizioni per la gestione e la protezione di queste aree. La Protezione Ambientale Statale della Repubblica Slovacca (PAS) è responsabile della protezione del territorio, delle specie e delle grotte (CBD, 2009)Nature conservation in Slovakia is based on species and area protection, which are regulated by national (Act. No. 543/2002 on Nature and Landscape Protection, as amended) and EU legislation. National legislation defines a coherent European Network of Protected Areas, which consists of Special Areas of Conservation and Special Protection Areas and sets conditions for the management and protection of these areas. The State Nature Conservancy of the Slovak Republic (SNC) is responsible for territorial, species and cave protection (CBD, 2009).[4]
La strategia nazionale per la Biodiversità fino al 2020 ha fissato l'obiettivo di fermare entro il 2020 la perdita di biodiversità e di ecosistemi e il degrado dei servizi ecosistemici nella Repubblica Slovacca.The National Biodiversity Strategy to 2020 set the goal of stopping the loss of biodiversity, ecosystems and the degradation of ecosystem services in the Slovak Republic by 2020.
Slovenia
Esistono misure e pagamenti nell'ambito dei Pilastri 1 e 2 della PAC in Slovenia che hanno contribuito alla conservazione dei paesaggi agricoli e allo sviluppo di attività multifunzionali. La riforma dei pagamenti diretti del 2014-2020 è impostata in modo da sostenere le pratiche agricole rispettose dell'ambiente e sostenibili. Un effetto positivo sul paesaggio agricolo può essere presentato anche dal programma di sostegno accoppiato per il latte proveniente dalla regione montana, che può aiutare a prevenire l'abbandono dei terreni agricoli nelle regioni montane. LEADER e le misure di Sviluppo Locale Guidate dalla Comunità possono contribuire in modo significativo alla preservazione dei paesaggi agricoli e del loro patrimonio culturale e storicoThere are measures and payments within CAP Pillar 1 and Pillar 2 in Slovenia that have contributed to the preservation of agricultural landscapes and development of multifunctional activities. The 2014-2020 reform of direct payments is set in a way that supports environmentally-friendly and sustainable farming practice. A positive effect on the agricultural landscape can also be presented by the scheme for coupled support for milk from the mountain region, which may help prevent the abandonment of agricultural land in mountain regions. LEADER and Community-Led Local Development measures can significantly contribute to the preservation of agricultural landscapes and their cultural and historic heritage.
Spagnain
A causa di un sistema in cui alcune responsabilità e alcuni poteri sono nelle mani delle regioni e non dello stato, in Spagna esistono diverse politiche del paesaggioThere are various landscape policies across Spain due to a system where some responsibilities and powers are region-owned and not state-owned.[5]
Un quadro specifico per lo sviluppo dell'agricoltura multifunzionale è stabilito da diverse leggi (Legge per il Turismo nell'Ambiente Rurale e per il Turismo Attivo, Legge sul Patrimonio Naturale e sulla Biodiversità, ecc.), nonché da leggi specifiche che proteggono e disciplinano lo sviluppo di determinati paesaggi agricoli (la Legge sul Dehesa, la Legge sull'Uliveto Andaluso, ecc.).A specific framework for multifunctional farming development is established by several laws (Acton Tourism in the Rural Environment and Active Tourism; Act on Natural Heritage and Biodiversity, etc.) as well as specific laws protecting and regulating the development of certain agricultural landscapes (the Act on Dehesa, the Act on the Andalusian Olive Grove, etc,).
La Legge sul Patrimonio Naturale e sulla Biodiversità (42/2007) è stata aggiornata nel 2015 (Legge 33/2015) e prevede che il Ministero dell’Agricoltura, dell'Alimentazione e dell'Ambiente spagnolo, in collaborazione con le comunità autonome della Spagna e altri ministeri, sviluppi una Strategia per le Infrastrutture Verdi entro il 2018The Natural Heritage and Biodiversity Act (42/2007) was updated in 2015 (Act 33/2015) and requires the Spanish Ministry of Agriculture, Food and Environment, in collaboration with the autonomous communities of Spain and other ministries, to develop a national Green Infrastructure Strategy by 2018.[6]